生态保护为根本 漓江焕发“青春态”
发表时间:2020-10-14    来源:桂林文明网

 

  游客在观赏漓江风光,细数九马画山。

 

投资|投资平台|投资网站【投资官方网址】  在桂林市委、市政府和人民长期持之以恒地精心呵护下,漓江始终保持着优美的环境和风景。

  没有绿水青山,就没有金山银山!

投资|投资平台|投资网站【投资官方网址】  漓江是桂林山水之魂,是桂林发展之源。保护漓江,兹事体大。

  历届中央领导人,都对漓江关爱有加。

投资|投资平台|投资网站【投资官方网址】  习近平总书记对桂林山水十分关心,多次作出重要指示,明确指出:“漓江的生态建设与科学保护,兹事体大”“漓江不仅属于桂林人民,属于广西人民和全国人民,也是属于世界的,是全世界人民共同拥有的财富,我们都要很好地去呵护它”“一定要保护好桂林山水,保护好广西良好的生态环境”。

  在党中央、国务院和自治区党委、政府的亲切关怀下,在全市各级、各部门及沿岸人民的共同努力下,“十三五”期间,桂林科学保护漓江取得了显著成效,漓江焕发出了前所未有的生机活力,实现了经济社会发展和漓江山清水秀生态美的双赢。

  桂林的实践表明,只有做到在保护中发展,在发展中保护,而非极端的静态孤立保护或过度开发,才能同时收获环境优美、经济发展、社会和谐。

投资|投资平台|投资网站【投资官方网址】  1、凝聚共识催生动力

  桂林山水闻名于天下,美在山水相得益彰,人景相互交融,呈现的是农耕文明时代人与自然和谐相处的盛世美景。这是一种“大融大合”之美,拿到世界上对比都显得极为独特。

  长期以来,随着经济持续快速发展,生态环保压力越来越大,护山护水的任务也越来越重,要保住“甲天下”的美誉并不容易。

投资|投资平台|投资网站【投资官方网址】  “桂林山水”需要与时俱进,萌发新的生命力:既不能失去农耕文明中的“和谐因子”,又要消解工业文明中的“破坏因子”,还要注入生态文明中的“活力因子”。

  作为一个旅游城市,桂林一直保持着“生态觉醒”。

  “漓江是桂林核心中的核心,竞争力中的竞争力。这是上天赐予我们最宝贵的财富,是我们最赖以生存、引以为豪的‘传家宝’。”市委书记赵乐秦说,保护漓江责任重大、任务艰巨、使命光荣。重点保护好漓江流域的生态环境,桂林才能得以生存和发展,桂林人民的这种共识在逐渐深化。

  多年来,尤其是党的十八大以来,桂林市党委、政府和全市人民始终牢记总书记嘱托,把以保护漓江为核心的生态文明建设放在优先位置,坚持一本蓝图绘到底,实现了持之以恒的绿色坚守。从2013年开始,桂林肩负国家使命,全面建设国际旅游胜地。2016年,桂林漓江跻身“中国绿色旅游示范基地”,是广西唯一入选的景区。2017年2月,桂林成为国家生态文明先行示范区,标志着桂林市生态文明建设纳入国家战略。2018年2月,国务院批复桂林市创建国家可持续发展议程创新示范区,桂林又肩负起为国家可持续发展探索实践经验的重任。桂林还被列为全国水生态文明建设试点城市、国家级低碳城市试点城市。

  今日漓江,山青水碧、生态更美。

 

晚霞下的漓江两岸。

  2、创新机制形成合力

  被誉为“全球最美河流”之一的漓江,因旅游而兴。之前已维持了30多年的漓江管理模式,曾让漓江管理陷入僵局。

  从提出“三统一”为原则的改革思路到漓江生态环境综合整治、漓江游船的提档升级、四级网格联动协同执法……一系列的改革取得了实质性突破,实现了漓江生态效益、社会效益和经济效益三提升。可以说,漓江管理体制的改革,桂林成功打造了可推广复制的“桂林经验”。

投资|投资平台|投资网站【投资官方网址】  桂林漓江风景名胜区规划面积1159.4平方公里,涉及4县6城区,27个乡(镇、街道)、140个村(居)委,居住人口29.13万人。管辖范围之广,涉及利益之多,可想而知。“大家都想把漓江管好,但职权都有限,导致的结果就是‘九龙治水’。”漓江风景名胜区管理委员会相关负责人对当时漓江的管理情况记忆犹新。据不完全统计,曾经多达20多个部门对漓江“齐抓共管”,让漓江管理常常陷入僵局,比如漓江的船舶污染属于海事部门管辖,但也归环保部门管理;在漓江沿岸开河口、挖沙取土等行为,除了归水利部门管,国土资源部门也“有份”。对于漓江治理,各有关部门和管辖单位采取了一次又一次的联合专项整治行动,但收效甚微。“九龙治水水却无”,这是多年来漓江管理体制的真实写照。

  如何形成一个高效统一的管理机构,集中一个拳头,更加科学地保护漓江,是所有漓江管理者的共同心愿,也是市委、市政府关心的大事。2013年4月8日,履新桂林不久的市委书记、市人大常委会主任赵乐秦从竹江客运码头登上漓江游船,沿途查看漓江风景名胜区保护情况。面对如何提升漓江管理经营水平的问题,赵乐秦提出“三个统一”新思路新要求:一要统一管理,当务之急是成立高层次、强有力、职能明确的漓江风景名胜区管理委员会;二要统一经营,按照“政府主导、市场运作、统一经营”的原则,由漓江风景名胜区管理委员会尽快制定经营标准,设置合理容量,分级分档分层次多元化差异化经营,提升漓江风景名胜区旅游服务质量;三要统筹各方利益,遵循“人、地、资源和谐统一”的原则,通过制定科学合理的利益分配方案,兼顾漓江沿岸百姓、游客、经营企业、政府等各方利益。

  一场以“三统”为原则的漓江管理体制改革,正式吹响号角。2013年5月30日,经国务院同意,国家住房和城乡建设部正式批复了《桂林漓江风景名胜区总体规划(2013—2025)》,对漓江景区的保护和发展提出了更高要求;2015年4月,漓江风景名胜区工委、管委会正式挂牌成立,漓江有了正式的“新管家”。随着相关委托执法文书顺利签订,结束了多头执法乱象,漓江迎来了一个岸绿江清的新时代。

  在市委、市政府的高度重视下,漓江风景名胜区工委、管委会成立后,在漓江两岸刮起了一股改革的旋风,采取多方联动和水陆空“打、疏、防”一体化措施,严厉打击了漓江流域乱建、乱挖、乱养、乱经营“四乱”行为,肃清了种种乱象。随着漓江管理体制改革的不断深入,百姓们见证了一个又一个翻天覆地的变化。

投资|投资平台|投资网站【投资官方网址】  漓江风景名胜区水域及沿岸长期以来积累形成了很多历史遗留的“四乱一脏”问题,乱建、乱挖、乱养、乱经营、环境卫生脏等破坏漓江生态环境和旅游秩序的问题形势严峻。2016年7月以来,通过强化执法保护,构建了建“四化”打“四乱”的综合执法保护体系,重拳出击,用前所未有的力度开展漓江流域环境综合整治。

投资|投资平台|投资网站【投资官方网址】  所谓的四化指的是“保护管理责任网格化”、“综合执法联动协同化”、“执法监管信息化”和“执法保护制度化”。具体地说,就是建立健全了“市、县(区)、乡镇(街道)、村(居)委”构建四级网格化责任管理体系,落实了属地责任,按照“管理更严、执法更硬”的总要求,实现对风景名胜区的全域监管。一级网格为漓江风景名胜区全域范围,由漓管委履行监管责任;二级网格10个,责任主体为县区人民政府;三级网格27个,责任主体为乡(镇)人民政府;四级网格140个,责任主体为村(居)委。

投资|投资平台|投资网站【投资官方网址】  另外,在市、县(区)、乡(镇)成立了相应的漓管机构和执法队伍。同时建立了发函督办、现场督办、上报督办、问责督办的“四办”巡查督查工作机制。形成了“属地负责、网格联动、部门协同、四办推进”的联动协同综合执法工作机制。

  同时,建立漓江风景名胜区“水、陆、空”立体的信息化综合监管体系,陆上定点驻守巡查、视频监控;水域快艇、执法船巡逻巡查及视频监控;空中利用无人机和遥感监测监控。

投资|投资平台|投资网站【投资官方网址】  为了推进整治效果,还要将市、县(区)、乡镇(街道)、村(居)委四级网格和市、县(区)相关职能部门的漓江生态保护和执法监管工作纳入市级层面的绩效考核,年初签订漓江保护责任状,年终进行考评,建立奖惩及问责机制。

投资|投资平台|投资网站【投资官方网址】  “网格化管理的好处在于,监管责任层层落实,确保了漓江生态保护落到实处。我们相信,随着漓江生态补偿机制的进一步健全,漓江管理将进入一个更科学、更长效的发展阶段。”市漓江风景名胜区工委、管委会相关负责人说。

投资|投资平台|投资网站【投资官方网址】  3、铁腕治污标本兼治

  漓江,被美国有线电视新闻网(CNN)评为全球最美的15条河流之一。为了保护好漓江,“十三五”期间,桂林市委、市政府持续重点推进漓江综合治理与生态保护工程,先后投入近70亿元,坚持强力治水,打好“补水、治水、引水”组合拳,重点实施漓江(城市段)排污综合治理、城市黑臭水体整治、饮用水水源地保护、农村环境综合整治等一系列工程。

  组合拳中的“补水”,说的就是桂林防洪及漓江补水枢纽工程。

  2018年1月17日上午,位于漓江上游兴安县境内的斧子口水库正式下闸蓄水。这是继川江水库、小溶江水库之后,漓江上游历时8年建设的三大水库全部完成,标志着桂林防洪及漓江补水枢纽工程收官。

  “通过科学调度补水,可使漓江桂林段河道枯水期流量补充到每秒60立方米,对改善漓江生态环境、通航条件和自然景观,解决制约我市经济社会可持续发展的水资源安全问题具有重大意义。”市水利局负责人说。

  为了“治水”,我市一场为城市生命线“激浊扬清”的铁腕治理工程正式启动:

投资|投资平台|投资网站【投资官方网址】  ———实施漓江截污治污工程。已全面整治漓江城市段7条溪河、46个片区,并向市区周边及漓江支流推进,有效遏制污水直排漓江现象,城市污水集中处理率超过99%,黑臭水体基本消除。

  ———开展污染源治理。161艘住家船全部清理,112户船上人家全部上岸喜迁新居,结束了漓江城市段千百年来存在的水上居住历史;拆除所有市区沿岸及洲岛鱼餐馆违规搭建;漓江城市干流及上游水库全面禁止网箱养鱼,沿岸养殖场全部迁移。

  ———推进长效管理。建成桂林防洪及漓江补水枢纽工程,解决了漓江枯水期生态及旅游问题;深入实施“绿满八桂”造林绿化工程,严格保护漓江水源林;关停漓江风景名胜区所有采石场并复绿山体;实施漓江沿岸绿化美化亮化建设工程;建立漓江水域、驳岸长效保洁机制。漓江风景名胜区乱建、乱挖、乱养、乱经营、环境卫生脏的“四乱一脏”现象得到根本遏制。

投资|投资平台|投资网站【投资官方网址】  2019年,桂林漓江流域生态保护和修复提升工程纳入了自治区重大工程建设规划,又进入了新的阶段。市政府印发了《漓江流域水环境治理实施方案》,成立了漓江流域生态保护和环境治理工程指挥部,举全市之力、集全市之智,全力推进包括漓江综合治理、漓江生态保护、漓江生态修复、城市生态提升、产业生态提升等六大类重点支撑工程,目前已开工各类工程项目101个,完成投资24.38亿元。

  多年来,漓江流域森林覆盖率已达到80.46%,漓江水质达标率为100%,所有国家考核水流断面水质均达到地表水Ⅱ类标准,水环境质量一直稳居全国前列。

  我市还积极推进游船经营企业整合。漓江城市段由原有7家企业整合成2家,涉及大小股东近千人的民营私营企业完成整合,结束了“小、散、乱、弱”的局面,漓江精华段游船经营企业整合重组工作也在加快推进。漓江旅游向规模化、集团化发展,旅游服务品质明显提升。

  过去,每到旅游旺季,漓江上就出现游船首尾相接的情况,也被不少游客诟病。对此,我市打破漓江传统游览模式,推行分时游、分段游、分级游、分形游的“四分”游览新模式,也缓解了游船过于集中的问题。

  我市还创新性推动漓江旅游票制改革,探索建立一套统筹地方、经营者、沿岸群众等各方面利益的新机制。对漓江流域排筏开展“限量化、公司化”专项治理,漓江风景名胜区竹筏从3500多艘减少到1000艘以内,并全部纳入整合组建的2家景区公司规范管理,排筏与游船“争地盘”的多年顽疾得到较好解决。

  从无序经营到有序管理,漓江旅游经营品味不断提高,漓江旅游走向精品化、高端化、差异化。百里漓江、百里画廊!漓江成了一条绿意流淌的河,被称为“天然水吧”“天然氧吧”。

  百里漓江,百里画廊!漓江颜值不断上升,保持了全球美誉热度。如今的漓江,比任何时期都显得生机勃勃,生态保护与城市发展综合效应显现,桂林百姓收获了看得见的美好、摸得着的幸福。(庄盈 唐艳兰 游拥军)

责任编辑:李杉
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